杭州临空“特区”改革三部曲：在衰落与崛起中看到未来

中国经济网版权所有 中国经济网新媒体矩阵 网络视听广播节目许可证（0107190）（京ICP040090） 杭州临空经济示范区专项能源与升级报道（一）杭州临空“特区”改革三部曲 破与立之间看未来/何文静、余秀春、范家义、陈毅 钱塘崛起，竞争永无休止。潮汐的走向往往预示着一座城市的未来。 2022年底，钱塘江畔完成了“杭州东翼抬起的重要一步”的体制机制重大革新。杭州钱江新城建设管委会和杭州临空经济示范区管委会这两个不同时期、不同使命的机构，曾经是协同工作的。从此，代表杭州城市面貌的“工笔画”和浙江天空之门的“泼墨”在最后一个拐弯处合并。这不是简单的机构合并，而是城市发展逻辑的深度调整。彼时的临空虽然拥有“国家级”组合，但难掩“小马大车”的困境——土地碎片化、产业能力低下、协调机制薄弱。三年后，再次审视这片174平方公里的热土，从万公顷空间的“鸟笼假期”，到四大专业园区的“实体崛起”，到一系列在国家和全省首创的制度模式，一条以“看得见的野心”明确推进体制改革的路径——制度重构的第一部分——破坏“隐形墙”的改革，永远会从最难的环节、最大的“堵点”解决问题。不是缺乏规则d缺乏定位，而是“看不见的墙”。 “如果仅仅依靠区级平台的力量来进行如此大规模的一体化开发，肯定会面临土地、资金等关键要素的挑战。”一位参与干部直言。行政边界、管理部门、权责划分构成了无形的障碍。 2022年12月安排的核心是形成“省支持、市统筹、管区共建、机场共建”的新格局，为区域发展注入更高水平的资源协同和战略驱动力。真正的考验是整合。不同管理体制、不同背景的干部必须形成统一的语言、形成合力。 “这不仅仅是人员的融合，更是发展理念、工作节奏、专业知识的深度融合。机场管委会相关负责人表示，这是第一阶段改革中“最重”的部分。磨合从具体工作开始：有大型城市功能区运营经验的钱江新城团队，带来了系统化开发和精细化管理的思考；江南团队，熟悉当地情况，工作高效，战略执行扎实。思想共识在无数项目协调会和专题研讨会中逐渐被侵蚀。主要成功在于市、区、机场管委会、新城管委会、市机场建设投资集团、镇街道市场形成“六位一体”，以“领导班子+管委会+平台公司”的组织架构，推动机场发展步入快车道。例如，建立“委地联席会议”制度，确保两市两级同频发声。优化考核体系，紧密结合发展与产业引进指导；实行“企业服务属地化管理”，乡镇街道在服务企业、保障项目方面发挥主导作用，而管委会的职能则更侧重于区域产业规划、政策设计和重大项目推进。 “这不仅夯实了一线服务职责，也让我们能够更加专注于战略性、系统性工作。”相关人士解释道。这一机制的有效性在“万公顷空间转移”行动中得到了充分证明。在过去，大规模的土地划归行政区域是不可想象的。依托新的制度优势和协作网络，从2023年起，超过1万公顷红山、南阳等重点区域腾出工业用地5700多公顷，连片工业用地5700多公顷，并预留了300多公顷的多处优质工业地块。 “最大的成就之一就是打破了乡镇、街道、市场之间的行政界限，实现了全区资源的统一规划和配置。”机场管委会规划建设部主任李建红表示，统一的蓝图为实施战略项目奠定了物质基础。制度的“破坏”与“建立”就像一场精准的手术，拆除了阻碍进步的无形障碍，重塑了高效合作的本体。第二步是平台革命——从“物理空间”到“产业生态”空间已经拉长，产业灵魂可以安放在哪里？这是第二次测试面对改革。传统的园区开发管理模式已无法匹配“城东智能制造走廊引领高度”的产业雄心。 2024年，一场名为“细化、做实平台”的深刻变革启动。其核心是推动生物医药园区、智能制造园区、全球数字贸易创新港四大主平台完成从“管理标签”到“实体引擎”、从“物理空间提供商”到“产业生态运营商”的根本转变。这是产业组织模式的深刻演变。各园区按照“一园、一业、一基金、一政策”的结构，实行实体化、专业化运营。它们拥有市场化的经营主体、针对性的产业基金和专属政策工具。他们的角色从提供场地和基本服务的“房东”转变为“合作伙伴”和“雇员”在杭州生物谷，这种变化表现得尤为具体。园区科学规划红枫北区和南区：北区以研发和中试为主，打造“孵化-加速-转化”链条；南区正在建设符合国际标准的生产基地，正在进行规模化制造。生物医药园管理办公室主任吴浩表示，团队制定了“6+1”特色服务“海外服务”旨在帮助创新药企对接国际临床和注册资源，而“CXO对接”则致力于协调全球研发和生产需求。“我们的目标不仅仅是吸引投资，而是打造创新成果高效转化的产业生态共同体。”吴浩表示。专业化、深度强化的平台产生显着的“集群牵引效应”。长隆国际航空再制造中心的成立具有里程碑意义。这个总投资50亿元的项目不仅填补了浙江在高端航空发动机维修领域的空白，还发挥了“工业磁铁”的作用。它的推出迅速引起了航空特种材料、核心零部件、专业服务等领域上下游企业的关注和洽谈。其更广泛的影响是直接推动一个面积约28平方公里的“未来航空产业园”从概念到实质性规划。同样，智能制造园区首个百亿级“汽车电子制造基地”，已带动多家配套企业参与传感器设计并在建设阶段签约，打造一座现代化汽车电子制造基地。电子产业链正在迅速形成。 “我们正处于关键链主体项目带动下的新发展阶段。”示范区相关负责人介绍，“平台的主要功能是围绕这些重点项目进行产业链精准建设和生态培育，形成‘落地一个、带动系列、辐射’的发展趋势。”平台的演进推动产业发展从依托要素优势的“扁平集聚”向依托生态价值的“立体共生”发展。第三部分是规则变革——“制度差距”转化为“竞争势能”的最终竞争是制度环境与商业生态的竞争。立志成为“世界级开放门户”，临空建设环境必须超越传统便民服务，塑造全球竞争力以创新为首要的离子。第一个作用点是企业最直接看到的政务服务界面。 2023年4月，杭州临空经济示范区发展服务中心在洪山农场开业。它有一个明确的定位——专注于审批投资项目并提供高效、直接的服务。 “最大的特点是专门办理投资审批，实行无差别受理窗口，违反部门界限。”企业服务中心主任周明查表示，通过实施“见章盖章”模式，71项审批事项办理时间缩短20%以上。更深层次的是全程服务的“项目经理”和三级问题协调机制，保证快速响应企业诉求。例如，为确保重大产业项目早日开工，中心联合多部门创新宣传在区域规划环评结束前采取“承诺制与短期办理”相结合的方式，为项目主要节点的审批开辟了道路，为企业争取了宝贵的时间。然而，最蕴含探索“特区”勇气的，是国家事务领域开放体制的尝试。 2025年9月，杭州综合保税区空港片区获批设立，提供了重要的“国家实验田”。针对进口高端消费品企业在保税区开展分装业务时面临监管机构多、流程流程长等问题，示范区推动海关、市监管等部门协同，打造全国首个“进口食品保税分装安全联合监管新模式”。通过结合监管流程和相互认可结果，实现了“一次检查、全范围”。一位国际消费品公司供应链管理人员表示：“效率的提高直接转化为市场响应速度和成本优势。”为满足生物医药、集成电路等先进制造业对供应链时效的迫切需求，临空在全省率先实现24小时“机场直接”。通过事前风险分析和途中单证审核，海关将合格货物直接在机场停机坪放行，实现从飞机降落到工厂生产线的“无缝连接”，大大提高跨境物流效率和供应链弹性。 “对机场的追求取决于对新的更高水平的开放经济体系的不断探索。”相关专家评价，这里的实践包括两个维度：一是“体验优化”一是“一是”，即通过精细化服务解决人才落户、子女教育、环境质量等具体问题；二是“规则探索”，即在数据跨境流动、知识产权保护等前沿领域开展试点，尝试建立有竞争力的“标准三机场”。以机场为主体、与全球经济深度连接的开放门户，在鲜明的“特区”环境下展现出不可阻挡的领导力外观【对话付小兰】让世界看到杭州临空的未来价值 文/方亮 郑丽华 于秀春 范家仪 陈毅 “我们的目标是解决‘知识定价和创造’的全球性问题。”2024年3月，英国社会科学院院士、牛津大学终身教授付小兰带着创业的牛津智造项目落户杭州临空经济示范区。短短一年多的时间，其业务范围已拓展至促进技术创新和转移的全生态链，包括科技创新型中小企业，以及大学、产业园区、政府科技人才部门等，区域也从江浙沪拓展到北京、深圳、成都等地区。 “我们的角色是做生态连接器，聚焦技术转移和创新的整个生态链，发展从实验室到产业化、从单项到批量服务的能力。”傅小兰还有更远大的愿景。凭借深厚的学术底蕴和国际影响力，他与与领先科研机构Compact共同制定“人工智能驱动的技术估值标准”，不仅凝聚了行业共识，也着力推动其成为国家乃至国际标准。目前，牛津智库已启动上市准备工作。付小兰希望公司在未来2-3年内成为“机场人工智能的一张金名片”。选择临空，是傅小兰立足全球视野的精准决策。他想要的是这里作为杭州门户的国际化基因和面向未来的产业野心。凭借价值分析体系，杭州临空经济示范区不仅是地理门户，更是价值发现门户、创新要素配置门户。这里分析和转移的是驱动未来的关键资产——知识和创造。 “我们希望“通过这些活动和平台，杭州的产业机会将用国际语言呈现。”付小兰表示，目标是让世界各地的教授和科学家“看到价值”，看到研究在杭州更容易落地和改变，从而快速用杭州的新生产力取代国际智力。作为经济学家，付小兰特别关心人工智能和大数据能否对现有产业产生“乘数效应”，持续推进该地区的领域估值覆盖。基于此，他提出对杭州临空的三点主要建议：一是画好临空的产业版图，以新旧动能转换和推动传统产业转型并重的方式布局未来产业。二是走人工智能特色发展之路。l 以“人工智能+科技创新”为契机，构建适合自身禀赋的人工智能应用生态。三是培育新型科技服务业。新技术服务业价值高，对智能估值和业务质量评估潜在需求巨大，是提升区域能源水平的关键。显然，发现付小兰价值的旅程，与这片年轻土地的开发同时发生。