学习规划建议每日问答丨如何理解增强财务可持续性

新华社北京12月18日电 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“发挥积极财政政策作用，提高财政可持续性”。它为未来五年金融改革发展指明了方向，提供了重要指引。 “十四五”期间，随着我国经济实力和综合国力不断提升，财政收支规模不断扩大，各领域金融体系和财税支持体制机制进一步完善，经济社会发展潜力和金融可持续能力不断增强。未来五年，应对我国经济社会发展面临的风险挑战，要保持适度增长降低财政支出紧张程度，充分发挥积极财政政策作用。同时，也对遏制化解风险、增强财政可持续性提出了新的更高要求。一方面，财政收入增长面临诸多障碍。传统主要税源行业增速放缓。战略性新兴产业、数字经济发展迅速，但对税收贡献较小。另一方面，财政支出需求持续增长，促进消费、扩大投资、稳定经济、保障民生等重点领域严格支出持续加大，财政收支平衡压力持续加大。同时，重点领域仍存在风险隐患，保障金融经济平稳运行面临新挑战。下一步，强化财政支撑我们要树立牢固的制度观念，坚持底线思维，统筹稳增长、防风险等多重目标，实施综合施策，多措并举，推动建设稳定均衡强大的国家金融，为经济社会高质量发展提供稳定的金融保障。一是加强财政宏观调控，不断做大经济财政“蛋糕”。科学认识宏观调控的限度，有所作为、不有所作为，用财政宏观调控确保市场机制“有效”，从而让微观主体“充满活力”。加强财政政策逆周期、跨周期调节，加强政策协调，平滑短期波动，改善中长期发展动力，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理积极的成长。完善地方税和直接税制度，规范税收优惠政策，保持合理税负水平。充分发挥积极财政政策作用，着力扩大内需、提高科技能力、促进新生产力发展，增强经济金融实力，为增强财政可持续性奠定坚实基础。二是加强财力与预算协调，提高财力资源配置效率。加强财务科学管理，全面提高财务管理的系统化、精细化、规范化、法制化水平。加强财力与预算统筹，逐步将依靠行政权力、政府信用、国有资源资产取得的收入全部纳入政府预算管理，强化国家重大战略任务和基本民生的金融保障。完善资本运营预算国有产权和绩效评价体系。完善财务可行性评估机制。制定、公布重大政策或者决定实施政府重大投资项目前，必须按照规定进行财务可行性评估，确保政策和项目切合实际、财政可承受、可实施。三是优化财政支出结构，提高财政政策有效性。深化预算零基改革，统一预算分配权，优化财政支出结构。坚持“小钱吝，大钱大”，健全保该保、省省、保防、重绩效的预算分配机制，打破支出刚性格局es.不该花的钱坚决减少，该花的钱保证足额。加强民生支出政策管理，完善财政支持体制机制，加强政策分析。建立项目动态审核和清理机制，加强项目全过程管理。优化重点产业基金运行管理机制，更好发挥政府投资基金作用，确保基金投资符合国家战略要求。四是加强财务运作和资金管理，更好发挥财政资金效能。加强项目全过程绩效评价，强化年度绩效预算的运用。预算单位的主要职责是依法执行预算。预算一经批准，严禁调整预算外的预算和调整预算外的支出。严格落实党政机关严格生活要求，严格控制财力下沉，筑牢基层“三保”底线。加强资金使用动态监控，提高资金使用效率，强化财务管理。强化金融监管和问责，规范市场经济结构。五是有效防范化解风险，增强经济社会发展后劲。建立全方位的地方债务监测监管体系，防范化解债务隐性风险，分类推进融资平台改革转型，增强养老保险制度长期可持续性，强化医疗保险资金保障能力，提高城镇化水平。社保基金保值与安全监管体系。 （编辑：付仲明）